人才是鄉(xiāng)村振興的重要依靠，鄉(xiāng)村振興人才先行，而職業(yè)技能培訓(xùn)是培育輸送鄉(xiāng)村振興人才的有效途徑。為了解連州職業(yè)技能培訓(xùn)助推鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀，深挖鄉(xiāng)村振興人才培育堵點，助力加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)新型農(nóng)民和技術(shù)技能人才更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在連州市府辦的牽頭組織下，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊以面向行業(yè)主管部門座談?wù){(diào)研、行業(yè)經(jīng)營主體集中交流、邀請受訓(xùn)學(xué)員問卷調(diào)查以及典型對象重點訪談等形式開展專題調(diào)研。結(jié)果顯示，依托職業(yè)技能培訓(xùn)培育鄉(xiāng)村振興人才作用較大，但開展過程中尚存短板，還需有關(guān)部門給予充分重視，妥善研究應(yīng)對。

　　一、調(diào)研基本情況

　　本次調(diào)研，相繼赴連州市人力資源和社會保障局、連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展研討，并同連州市金橋社會服務(wù)有限公司（以下簡稱“金橋公司”）、連州市駿馬職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱“駿馬學(xué)校”）、連州市粵信職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱“粵信學(xué)校”）開展集中座談交流，并請上述3家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校邀請受訓(xùn)學(xué)員填寫職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)研問卷，累計回收有效問卷133份。

　?。ㄒ唬┦苡?xùn)群眾特點

　　1.年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。受訪群眾年齡均在60歲以下，主力軍為31—45歲中青年，占比61.7%，顯示參加職業(yè)技能培訓(xùn)的對象以中青年為主。

　　2.以女性為主。調(diào)研結(jié)果顯示，86.5%的受訓(xùn)群眾為女性，所占比例為男性比例的6倍多，顯示參加職業(yè)技能培訓(xùn)的群眾以女性為主。一方面反映出當(dāng)前農(nóng)村駐守在家的女性勞動力較多，另一方面也反映連州職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）以適宜女性或更受女性歡迎的婦嬰護理、美容美發(fā)、點心制作等為主。

　　3.以農(nóng)村戶口為主。調(diào)研問卷結(jié)果顯示，職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)員中逾七成為農(nóng)村戶口。駿馬學(xué)校劉老師表示，該校主要針對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)（工種），往年開設(shè)培訓(xùn)班中，超過九成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班。

　　4.文化程度不高。高中及以下學(xué)歷的受訪群眾占了66.2%。

　　綜上所述，顯示參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主力人群為常住農(nóng)村的中青年較低學(xué)歷女性。

　?。ǘ┞殬I(yè)技能培訓(xùn)總體情況

　　1.職業(yè)技能培訓(xùn)總體滿意率較高。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪群眾對職業(yè)技能培訓(xùn)總體評分為4.38分（滿分5分），其中60.9%給出了“五星好評”，顯示職業(yè)技能培訓(xùn)在幫助受訓(xùn)者提升生活、生產(chǎn)技能方面廣受好評。

　　2.培訓(xùn)需求多樣化。在回答“您希望接受什么樣的培訓(xùn)（多選）”時，結(jié)果顯示受訪群眾需求相對多樣化（圖1），較為集中的主要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（占比37.6%），顯示受訪群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入的迫切期盼；其次為“南粵家政”“粵菜師傅”等富有廣東地方特色的培訓(xùn)，顯示受訪群眾期盼結(jié)合地方特色需求培養(yǎng)練就專業(yè)特長；30.8%的受訪群眾則期盼開展電子商務(wù)類技能培訓(xùn)，顯示在直播帶貨潮方興未艾的時代背景下，受訓(xùn)學(xué)員期待迎著新業(yè)態(tài)風(fēng)口大展宏圖。

　　圖1 受訪群眾職業(yè)技能培訓(xùn)需求

　　3.受訪學(xué)員以從事第三產(chǎn)業(yè)為主，收入普遍不高。調(diào)研結(jié)果顯示，72.9%的受訪群眾從事服務(wù)業(yè)或幼師、保育員、個體經(jīng)營戶等其他第三產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占比5.3%，第二產(chǎn)業(yè)也僅占比3.8%，另有18%的受訪者表示暫未就業(yè)。從受訪群眾工資收入看，平均月收入（稅后）為2067.7元，月收入中位數(shù)為2000元，3500元及以上的僅占比6.0%。有9.8%的受訪學(xué)員表示目前無任何收入。表明受訪群眾月收入普遍不高，技能培訓(xùn)對其增收拉動作用不明顯。

　　二、連州市農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)概況

　　據(jù)調(diào)研，當(dāng)前連州市針對農(nóng)村各類勞動力開展的職業(yè)技能培訓(xùn)主要來自于以下幾種渠道：

　?。ㄒ唬﹣碜越M織部門

　　據(jù)了解，連州市委組織部門在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才引進培育方面開展了多項舉措。由市委組織部牽頭，圍繞打造連州市“4個百億級產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合“連州菜心、連州水晶梨、連州沙坊粉、星子玉竹、東陂臘味、豐陽砂糖橘”等連州農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展需求，精準(zhǔn)對接廣東省農(nóng)科院、中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研機構(gòu)及知名高校深入開展人才交流、人才培訓(xùn)活動。截至今年10月，已牽頭舉辦對接交流活動19場，邀請省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專家22人次前往連州市企業(yè)交流相關(guān)先進種植經(jīng)驗與技術(shù)；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員、鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊為人才支撐作用，邀請中山大學(xué)、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、連州鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊隊長、本市高級農(nóng)藝師等專家79人次下沉基層一線開展30場農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)活動，有效為連州市培育本土人才尤其是農(nóng)業(yè)實用型人才，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)民致富增收發(fā)揮了積極的作用。

　?。ǘ﹣碜匀松绮块T

　　近年來，連州市人社部門圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)資源優(yōu)勢，提升培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化水平，面向農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體，精準(zhǔn)組織開展“菜單”式專項培訓(xùn)。此類培訓(xùn)考核工作門檻較低、針對性強，培訓(xùn)周期短，有助于受訓(xùn)者快速提升能力，培育鄉(xiāng)村振興技能人才。據(jù)連州市人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，分別組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)3035人次、4065人次、4229人次，累計使用國家專項資金1097萬元，人均投入資金近千元。

　?。ㄈ﹣碜赞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目，把培育高素質(zhì)農(nóng)民作為扎實推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，每年組織一期百余人的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主，針對綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、能力拓展等模塊，開展為期約6天的全脫產(chǎn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目。2017年至2021年，連州累計培育高素質(zhì)農(nóng)民620人次。

　　相關(guān)培訓(xùn)不僅有助于帶動農(nóng)業(yè)人口總體素質(zhì)，提升受訓(xùn)學(xué)員生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進步、農(nóng)民全面發(fā)展，更是搭建了學(xué)員同專家學(xué)者之間、學(xué)員與學(xué)員之間溝通互動平臺。如連州市玉竹種植大戶黃建偉，2017年參加首期新型職業(yè)農(nóng)民培育項目后，利用培訓(xùn)期間獲取的生產(chǎn)知識和學(xué)習(xí)平臺，主動向省農(nóng)科院等專家取經(jīng)，謀求玉竹種植技術(shù)新突破，促使玉竹種植成活率提升50%，2022年預(yù)計產(chǎn)值750萬元，有力帶動整村脫貧致富。連州市山幺妹農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人黃雪梅則通過新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育項目學(xué)習(xí)掌握電商運營，有效提升了經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面綜合素質(zhì)，實現(xiàn)年銷售額580萬元，幫助連州及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出大山，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興貢獻了鄉(xiāng)村巾幗力量。

　?。ㄋ模﹣碜愿麈?zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村振興機構(gòu)

　　除了政府職能部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)外，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也會依托鄉(xiāng)村振興機構(gòu)的職能，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興的工作經(jīng)費，來開展面向本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、能工巧匠、電商運營戶、創(chuàng)業(yè)青年等群體的技能提升類培訓(xùn)，這類培訓(xùn)充分結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，邀請的授課老師既有學(xué)術(shù)型的教授學(xué)者，也有實踐型的鄉(xiāng)土專家，既有傳統(tǒng)課堂的面授，也有田間地頭的實操，課程內(nèi)容更貼合實際，培訓(xùn)方式更具有針對性，也更易于被參訓(xùn)者接受。

　　三、職業(yè)技能培訓(xùn)為鄉(xiāng)村人才振興賦能仍存短板

　?。ㄒ唬┞殬I(yè)技能培訓(xùn)未能精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興人才需求

　　目前的針對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的規(guī)劃和建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)前期未能精準(zhǔn)研判對接鄉(xiāng)村振興人才需求，培養(yǎng)體系不完備，培養(yǎng)方向不明確，未能根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和受訓(xùn)群眾的個體差異“量身定做”培訓(xùn)方案，容易導(dǎo)致培訓(xùn)與實際脫節(jié)，致使人才培養(yǎng)無法有效應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的建設(shè)需求。

　?。ǘ┡嘤?xùn)質(zhì)效不高

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.培訓(xùn)資源利用成效不明顯。調(diào)研中，連州市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項職業(yè)能力培訓(xùn)受訓(xùn)人次主要依據(jù)上級下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，下派給各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和市直有關(guān)單位，在此過程中可能存在部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及單位為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)，造成脫離市場、重復(fù)培訓(xùn)、效率不高等問題，且對于投入成效如何缺少后續(xù)檢驗跟蹤。此外，一些面向普通群眾的技能培訓(xùn)，參加的學(xué)員以農(nóng)村留守婦女為主，她們因種種原因不在外就業(yè)，而就近就業(yè)的機會也不多，參加職業(yè)技能培訓(xùn)主要出于提升生活技能。駿馬學(xué)校劉老師也表示，一些學(xué)員主要為了提升自身生活技能參加點心制作、風(fēng)味菜烹飪培訓(xùn)，這部分群眾占用了培訓(xùn)資源，對其直接促進就業(yè)幫助有限。

　　2.培訓(xùn)覆蓋面相對較窄。目前高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主要面向有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主，所占比例在農(nóng)業(yè)人口中較低。盡管為確保盡可能擴大受訓(xùn)覆蓋面，受訓(xùn)學(xué)員原則上三年內(nèi)不得重復(fù)報名參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，但仍存在受訓(xùn)名額“僧多粥少”問題。以2021年為例，當(dāng)年連州市獲上級分配高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)名額147人，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口多寡等指標(biāo)，再行分配名額至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些常住人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能每年只有2個左右名額，難以滿足廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者受訓(xùn)需求。

　　3.培訓(xùn)的針對性與實用性不強。就高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)而言，盡管較多參訓(xùn)學(xué)員均是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行家里手，但大多從事不同涉農(nóng)行業(yè)，一些學(xué)員從事農(nóng)業(yè)電商，一些學(xué)員從事涉農(nóng)行業(yè)管理，一些學(xué)員則從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即便均從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有家禽養(yǎng)殖、果蔬種植、糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同領(lǐng)域之分。而面對不同行業(yè)背景學(xué)員，課程設(shè)置難以做到精細(xì)劃分，一些學(xué)員反映自己明明是搞養(yǎng)殖的，課程里卻有學(xué)習(xí)種植相關(guān)內(nèi)容，自己提不起興趣，表明課程設(shè)置“千篇一律”，未能做到“因材施教”、“因地制宜”。

　　4.培訓(xùn)效果后續(xù)反饋機制欠缺。調(diào)研中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)工作人員表示，目前已有的培訓(xùn)效果反饋機制主要是課后由學(xué)員對任課老師的滿意率調(diào)查，任課老師滿意率如在85%以下，培訓(xùn)機構(gòu)不得再聘任該教師任教，對激勵教師認(rèn)真履職盡責(zé)具有鞭策作用。但對培訓(xùn)實效特別是可量化實效缺乏反饋跟蹤機制，一些經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)營人，出于保守經(jīng)營收益等商業(yè)秘密需要，不會輕易透露經(jīng)營情況，作為培訓(xùn)組織方，無法詳細(xì)了解培訓(xùn)給學(xué)員帶來的實際效果。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)機構(gòu)存在重盈利輕實效的現(xiàn)象

　　據(jù)了解，在2022年之前，培訓(xùn)機構(gòu)主要通過培訓(xùn)學(xué)員考取證書，再向市人社局提交申請培訓(xùn)補貼的形式盈利。學(xué)員參訓(xùn)成本由培訓(xùn)機構(gòu)墊付，若學(xué)員參加考試比例不高或考核合格比例過低，培訓(xùn)機構(gòu)存在虧損風(fēng)險。因此，培訓(xùn)機構(gòu)主要以幫助學(xué)員獲取證書為導(dǎo)向，至于學(xué)員是否有必要領(lǐng)證，領(lǐng)證后有無實際用途，對促進就業(yè)有無幫助，則關(guān)注不多。

　?。ㄋ模┤罕妳⒓勇殬I(yè)技能等級認(rèn)定積極性降低

　　據(jù)連州市人社局反映，2022年開始國家推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，雖然此制度的出臺是培育鄉(xiāng)村振興人才的創(chuàng)新舉措，對于助推鄉(xiāng)村振興各類技能人才培養(yǎng)起到了積極作用，但與此同時，職業(yè)技能等級認(rèn)定也對申請人提出了相對較高的學(xué)歷、理論知識能力等申請門檻，對部分學(xué)員申請造成壓力。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪群眾中最高學(xué)歷為初中的占38.4%，高中的占24.1%，另有3.8%受訪者只接受過小學(xué)教育，而考取一些證書需通過理論測試，一些理論測試還需上機完成，降低部分群眾參加職業(yè)技能等級認(rèn)定積極性。如駿馬學(xué)校劉老師表示，參加職業(yè)技能等級認(rèn)定的群眾需最低擁有初中學(xué)歷，甚至有的職業(yè)（工種）學(xué)歷要求相對更高，部分相關(guān)技能人才，如一些具有小學(xué)學(xué)歷的欲考取家政、烹飪、美容等工種的中年及低齡老年婦女，可能因此無法取得技能認(rèn)定，造成求職困難。此外，據(jù)部分培訓(xùn)機構(gòu)反映，按照現(xiàn)行的等級認(rèn)定制度，群眾參加職業(yè)技能等級認(rèn)定的學(xué)員需先行繳納一定費用，獲取證書后再由培訓(xùn)機構(gòu)退還，若未能獲取證書則不返還費用，風(fēng)險由學(xué)員自行承擔(dān)，此舉進一步降低部分群眾申請職業(yè)技能等級認(rèn)定積極性。

　　四、提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效，加快培育鄉(xiāng)村振興人才

　?。ㄒ唬├^續(xù)將職業(yè)技能培訓(xùn)作為培育鄉(xiāng)村振興人才的有效舉措

　　堅持問題導(dǎo)向，研究將職業(yè)技能培訓(xùn)項目統(tǒng)一歸口管理，理清權(quán)責(zé)管理，便于統(tǒng)一監(jiān)管。圍繞鄉(xiāng)村振興對人才培育的規(guī)劃和要求，全面系統(tǒng)地謀劃職業(yè)技能培訓(xùn)實施方案，設(shè)置面向高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人、農(nóng)民技師、返鄉(xiāng)大學(xué)生等形式多樣的職業(yè)技能和職業(yè)（工種）培訓(xùn)，始終將職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的抓手，為鄉(xiāng)村地區(qū)“量身定制”本土化技術(shù)技能人才，深度激活鄉(xiāng)村振興“人才引擎”。針對學(xué)員實際需求進一步細(xì)化課程設(shè)置，合理因人制宜分班排課，盡可能提高培訓(xùn)實用性、針對性，提升職業(yè)技能培訓(xùn)效率。推動職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)加強同校企合作，依靠校企聯(lián)動實現(xiàn)勞動者技能全面提升。充分挖掘群眾勞動致富的內(nèi)生動力，實現(xiàn)群眾技能創(chuàng)業(yè)，技能致富，技能增收，技能提升帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

　?。ǘ┘訌妼β殬I(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管

　　進一步監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為，強化培訓(xùn)補貼申請、培訓(xùn)資質(zhì)準(zhǔn)入等審核把關(guān)力度，對培訓(xùn)機構(gòu)開展不定期隨機抽查、檢查，確保培訓(xùn)資源利用最大化、培訓(xùn)效益實現(xiàn)最大化，切實發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)補貼在引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)開展、提升勞動者素質(zhì)方面、助力培育鄉(xiāng)村振興人才的作用。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅茖崿F(xiàn)規(guī)范管理

　　組織實施培訓(xùn)的各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法，建立健全培訓(xùn)成效后續(xù)跟蹤回訪機制。依托受訓(xùn)學(xué)員入學(xué)檔案，建立健全后續(xù)跟蹤回訪機制，針對經(jīng)營種植類，著重跟訪受訓(xùn)學(xué)員在種植技能、經(jīng)營效益改善方面取得的實際成效；針對有務(wù)工需求學(xué)員，及時跟進回訪、掌握學(xué)員務(wù)工需求，積極推介就業(yè)崗位，幫助提高收入水平。進一步加大政策宣傳力度、鼓勵各類農(nóng)村人才積極參加培訓(xùn)，教育引導(dǎo)參訓(xùn)群眾珍惜提升自身生活生產(chǎn)技能培訓(xùn)的機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)課堂知識，掌握實操能力，著力提高生活生產(chǎn)本領(lǐng)，提高自身綜合素質(zhì)和綜合就業(yè)競爭力，為實現(xiàn)自身高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮主體作用。